南方部落重建聯盟

「災後重建」變「災害重見」

 陳永龍 2009年08月27日蘋果日報

莫拉克風災後不到一個月，政府救災慢被罵後，轉為重建急、立法草率，正當災民忙於復整自己家園、無暇留意政策救助重建內容時，立法院朝野兩大黨卻一反常態，立即想盡速通過《莫拉克颱風災後重建特別條例》。但此重建條例不僅無視「原住民」與「部落」的特殊性，實無助於原鄉重建，可能淪為「災害重見」條例。

    當原住民忙於連結被分散的族人與部落重整，重建條例幾乎所有災民都沒聽過或知曉有此事情，遑論參與決策。8月24日有南方部落重建聯盟，暴露政府救災安置的不力；8月25日，魯凱族人組織了「莫拉克災後魯凱族何去何從」討論會，才知道有所謂的重建條例；如同霧台鄉救災英雄柯信雄所說：我們忙於救災與安置重建，卻不知此條例的危害比風雨可怕，恐會消滅我們族群！

缺乏原民部落概念

    姑且不論此條例草案有關臨時安置、中繼安置與「重建」混淆不清；光是此次受災對象80％是原住民，條例卻絲毫沒有「原住民」或「部落」概念，族群文化脈絡完全沒納入，便知其粗糙之法西斯政策暴力！不檢討過去山林破壞的元兇主要和大型開發如森林砍伐、工程建設等有關，又把未來安全評估交給這些單位並迴避環境影響評估與法規，難保不造成更惡化既有生態環境。

因此，重建條例在「基本理念」方面首先應以「部落」作為受災基本單元思考，而不只是家戶或個人；文化重建以及族群和土地關係之重建，更是重建核心。同時，得全面檢討國土保安、治山防洪政策的問題，如水庫、攔砂壩等工程掛帥問題，並依據聯合國「國內流離失所問題指導原則」，正視國家有特別義務保護原住民族等和土地關係密切族群之權益，使他們免受遷移。重建層級也應以行政院為主管機關以整合政府各部門業務，而非內政部主管。

其次，重建之「總體目標」應以原住民族群與部落為主要目標對象，以原住民各族群部落之傳統領域範圍，為主要的安遷地點之優先考量，而考量部落的安全，以及社群、生計、文化等之重建為主要目標，而不只是家屋重建或補助。同時，也以重建原住民族傳統知識系統對山林保育的貢獻，喚起其自古以來與災害共存、求生的自救組織運轉。換言之，族群、部落或社區整體之生計、文化與社群關係重建，才是主要目標。

重建須與各族討論

第三，在執行策略方面，從安置到重建每個環節之人力運用，應以原住民在地部落的組織與人才為優先考量對象，使其成為重建主要力量與未來的山林守護者。並探討所有避免遷移的替代方案，萬不得已得要遷移，則應該確保族群部落與家庭集體不受拆散，並由他們直接參與遷居地之選擇與規劃、設計、施工、管理等事宜。此外，提供財政資源給各部落重建委員會或自救會，開啟部落重建會議之討論與運作，透過以工代賑與自力造屋作為重建原則，應被強調。否則，在過程、形式與內容粗糙不堪的狀況下，在此呼籲立法院務必暫緩通過《莫拉克颱風災後重建特別條例》，待各族群部落會議運轉後，徹底討論此條例內容，再來制定適切的重建特別條例。否則，1000億預算無助於原鄉重建，卻可能淪為未來危害性的工程利益大餅，製造下個10年的未來災害。

(作者為開南大學觀光與餐飲旅館系助理教授)