南方部落重建聯盟

八八水災暨莫拉克颱風災後「原鄉重建」請願書

2009/08/22

事由：

      莫拉克颱風豪雨造成南台灣山區災難，使許多原住民部落被土石流吞沒，或淪為「安全堪虞」部落。我們不是破壞山林的元兇，卻要被迫安置到平地居住與生活；面對風災後部落恐怕解體的危機，我們不得不為「原鄉重建」發出吶喊，提出原住民「部落主體」觀點的「原鄉重建」訴求，以期能在自己的土地上繼續安身立命。

澄清：

  一、現存原住民部落淪為「安全堪虞」部落，多半是早年政府主導集團移住之遷村計畫，才把原住民遷到危險地帶；或政府主導與縱容的伐木、開礦、道路等等不當開發，才造成原住民傳統領域山河變色。例如，高雄縣那瑪夏鄉各村落、桃源鄉勤和村，屏東縣霧台鄉好茶村、三地門鄉達來村、牡丹鄉高士村等，都是被政府搬遷到危險的基地，才在今日淪為災區；相反地，舊好茶部落、舊達來部落、舊高士部落，迄今一直都還是基地穩固而安全的地方。至於其他未被遷村卻安全堪虞部落，如三地門鄉大社村、德文村，霧台鄉的佳暮村、去露村、阿禮村等，則多與部落周圍原始林被不當伐木、採礦、開路等，所造成的水土保持不良有關。

  二、然而，在原住民鄉各部落緊急安置暫告段落的此時，我們認為最重要的事情並不是追究過往政府疏失或責任，而是積極面對未來「部落重建」的課題。因此，我們感謝各級政府和民間各慈善團體，在第一時間的救災和緊急安置過程中的協助；但「部落」復建、重建或遷村，是攸關族群生存與部落發展的重要課題，我們並不希望「原鄉重建」工作，只被當作「個別災民與災戶」的安置，或急就章地草率處理。

  三、由於原住民與大自然相依存的生計、文化特殊性，面對部落恐怕無法復建與重建，而可能得再次「遷村」的沉重課題。我們認為：任何原鄉重建與復建計畫，都應考量「部落土地情感」和「原鄉生計重建」面向，以部落為主體來思考重建工作。因此，針對原住民災區重建，需以「部落重建」為主要的思考範疇，才不會讓原住民部落瓦解，迫使遷移後的原住民淪為都市裡的新難民。

訴求：

一、以部落為主體，由政府提供資源協助，儘速召開各部落重建會議。

    部落是原住民社群自我保護的基地，也是原住民與自然相依存、與社群協力互助的分享平台；部落，是原鄉重建的主體。因此，政府與民間慈善團體資助的各項「安置」與「重建」計畫，應考量部落整體生活；打從一開始選擇安置和重建基地開始，就應該要讓部落參與，使「部落會議」發揮功能，符合部落生活之需要。換句話說，未來不論重建基地選取、重建部落規劃、重建家屋設計、重建部落施工等等，都應回歸「部落」主體來思考，才可能開創出符合部落真實需要的重建方案。

二、部落重建基地之選擇，應以部落傳統領域土地為優先考量。

    原住民部落迄今還有許多耆老，依然熟悉部落傳統領域土地的範圍，也知曉哪些土地是平坦的、安全的、適合部落集體生活的基地。因此，重建基地應該以部落為主體，審慎評估與選地，讓部落耆老與年輕人透過現場實地踏勘與部落會議，來決定部落要「定居」與安身立命的土地；即使這個傳統領域土地現今已淪為國有林班地或私有土地，政府都應主動、協助部落取得「新部落」之居住土地，並應考量族人未來的耕地、獵場、神聖空間等需要。至於該部落要在原部落復建、在原部落傳統領域內就近重建，或要搬離原鄉到靠近山邊的平原地居住，也都該透過「部落會議」充分討論後決定之，而不能僅由資源提供單位與行政官僚體系或民代逕自決定。

三、重建規劃設計施工，應以部落主體協力造屋，來營造新部落。

    部落的需要，部落最知道！空間營造專業者、水土保持專家等等，應作為部落重建的協作者而非主導者，以提供「切實符合部落需要」的規劃設計，尊重部落在地知識技能。事實上，原住民最熟悉自己的山林土地，並具備生態知識，知曉山林環境的安全與風險。部落的原住民（尤其耆老）本來就有規劃、設計和自力造屋的能力；只有透過自己參與規劃、設計、施工過程，才可能建立深刻的土地情感，並搭建出自己喜愛的家。因此，部落重建的規劃、設計與施工，都應以部落為主體，透過自力造屋與協力方式（可採「以工代賑」模式），來營造在地生態與文化特色的新部落。而重建完成前的短期或中期安置住居，居住空間大小與機能亦應符合部落生活所需之品質。

四、部落重建規劃設計，應允許就地取材以營造在地性的民族風貌。

    原住民部落自古與大自然依存，營造多就地取材，屬於在地性的生態工法與綠色建築；因此，重建即使採取現代建材的建築結構，在規劃設計上也應考量部落公共空間（如部落神聖空間、祭典儀式空間、跳舞場等等），並鼓勵就地取材，使其不受既有法令規定限制，而能結合現代建材與就地取用的自然建材（例如石材、林木、竹材等等）以營造出具有在地風貌和原住民文化特色的新部落。此外，也應以「生態部落」的宏觀視野，引入太陽能、自動給水系統等能源自主取向之規劃設計，使其符合節能減碳的時代趨勢。

請願發起單位：

大社急難運轉中心、大社社區發展協會、達瓦蘭人文關懷協會、三地門（地磨兒）部落青年自救會、南方部落重建聯盟、那瑪夏鄉達卡努瓦自治會、桃源鄉勤和自治會、高雄縣原住民婦女永續發展協會、高雄縣原住民婦女成長協會、高雄縣卡那卡那富文教發展協會、嘉義縣山美社區發展協會、台灣原住民基層教師協會、屏東縣平和社區發展協會、屏東縣原住民永續發展協會、原住民同志口述歷史工作小組、綠色行動聯盟、高雄縣保育人員工會、全球邵族之友會……

（正擴大連署中）